世界百年未有之大变局与智库使命和智库建设(8)

在身处百年未有之大变局的新形势和新挑战下，智库必须直面新的发展环境和战略与政策研究需求[18]。这可以概括为：大国博弈小国站队国际规则秩序调整重构的新世情；各国和人类面对的复杂区域与全球性风险的新挑战；颠覆性创新及其应用重塑经济和社会模式的新巨变；政府及各类组织治理能力治理体系现代化的新要求；政府及各类组织决策科学化与民主化发展的新需求；社会价值观和社会舆论多元和个性化发展的新局面；信息传播方式变革尤其是自媒体低成本传播的新特点；智库治理机制创新变革与影响力扩散竞争的新趋势；观察世界大势研究中国问题开展智库外交的新使命。

在身处百年未有之大变局的新形势和新环境下，智库作为战略前瞻观察与预测性研究机构，必须担当起观察世界变局、谋划全球战略和咨政建言的使命任务，敏锐洞察和善于捕捉未来发展潜在趋势和可能发生的重大趋势性问题并开展前瞻研究，有效把握战略研究咨询的潜在关键需求，主动策划和设计开展战略与政策研究，帮助政府和各类决策部门事前预警和准备，有效帮助防范各种黑天鹅事件和灰犀牛事件，应当成为真正的战略性决策智囊机构、战术性政策措施设计机构，而不应仅仅是“事后诸葛亮式”的机构或者是秘书班子式的机构，并成为引领社会正确舆论导向的知识咨询机构和中坚力量。这是时代的召唤和课题，也是智库的使命和任务。

3.2 智库的核心能力系统与业务发展系统建设

面对百年未有之大变局时代的召唤和课题，智库必须担当前所未有的使命和任务，这对智库的核心能力提出极大挑战，要求智库重建核心能力系统和业务发展系统。我国智库面临的挑战更是如此。我国现代意义上的智库的发展时间尚短，中国智库的国际影响力尚小，智库发展现状与时代赋予的使命任务、国家的战略需求还有很大差距。

国际上的著名智库在议题设置、趋势洞察、政策影响、舆论引导、国际影响力等方面，经过近百年的智库式规范化发展，积累了非常成功和成熟的组织经验和发展经验，并成为社会稳定的“第五种力量”。与国际上的著名智库相比，我国的智库，在设置关键研究议题、洞察未来发展趋势、前瞻战略与政策研究、引导社会正确舆论、形成国际影响力等方面，存在着显著的发展短板，而前瞻性的战略研究与政策咨询能力，可以说是智库发展的最大短板。这些发展短板，也使得智库远未成为社会稳定和发展的“第五种力量”，智库这类孕育治理思想、擘画治理战略、设计治理政策的特殊思想型机构淹没在一般性的科研机构之中。

客观分析和对比我国智库与国际上发达国家的智库发展水平，整体而论，我国智库建设与发展的不足，可以概括为有“库有余”而“智不足”，主要可以归纳为[18-20]：前瞻设置战略研究议题的能力不足；重大战略政策问题的咨询能力不足；智库高质量分析和研究的标准缺乏；智库成果高质量管理流程机制缺乏；智库战略与政策研究方法创新缺乏；培养高端思想型研究人才的能力不足；推出重大影响力战略研究报告的能力不足；引领社会舆论思潮方向的能力不足；智库开展决策咨询的建制化机制缺乏；智库管理评价激励的专门机制缺乏；有国际重要影响力的全球化智库不多；智库发展的中观与微观生态的环境友好性仍不足。

加强智库的新型核心能力系统建设，必须着力提高智库发展的中观与微观环境的友好性。重点解决智库发展亟需解决的问题[18]。①建设和完善智库生存发展创新的中微观制度安排。除了国家高端智库试点制度外，有关部门、地方应该制定各自相应的智库管理制度，开展智库认定等，以激励智库名正言顺地开展工作。②建立与畅通向决策部门报送咨询成果的制度化信息化渠道。以信息化手段解决报送无门、渠道不畅的问题，减少影响服务效率的中间环节。③建立战略政策研究的思想型智库人才培养使用评价机制。对智库机构的思想型智库研究人才，应当形成专门性的针对性评价使用机制。④建立引导各类智库健康发展的指导性分类评价体系。促进各类智库的专业化发展、高水平高影响力发展。⑤建立符合新型智库特点的智库治理体系与管理运行机制。促进智库的客观性独立性发展，以便对重大问题开展客观研究和得出客观结论。⑥建立智库与智库专家的独立形象。支持智库（代表智库立场）、智库专家（代表自己立场、不代表智库）以独立形象对国际问题发声和表明立场（不要什么事都等着政府发声，减轻政府压力），提升国家软实力。⑦推动从事国际问题研究智库的网络化和国际化发展。以独立客观的国家第五种力量形象，发展新型智库外交，扩大国家的国际话语权和国际影响力。

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