世界百年未有之大变局与智库使命和智库建设(2) - 缔客世界杂志社投稿

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世界百年未有之大变局与智库使命和智库建设(2)

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世界格局（结构）之变，美欧等世界主要力量就是重要推手。美国特朗普政府上台后公开推行赤裸裸的“美国优先”政策，实施一系列逆全球化政策，不断退出有关国际组织和公约，破坏美国曾经主导形成的世界格局。美国的超级霸权心态和抢夺盟国及他国利益的极端“国家自私主义”行为导致其与盟国及他国不断产生裂隙，以美国为核心的西方盟国将不再是铁板一块。英国脱欧等严重冲击欧洲一体化进程，欧洲自冷战结束以后推行的一体化进程，近年来因为欧洲内部危机不断而步履蹒跚，特别是英国脱欧严重制约了欧洲一体化进程。法德等欧洲大国担心“美中将主宰未来世界”，法国于2017 年提出“欧洲主权”概念，法德联手推动“欧洲主权”，寻求掌握自身命运，重点在推动欧元区改革和加强防务合作等[4]。

国家行为主体依然是世界面貌的主要塑造者，但非国家行为主体（国际和地区组织，各种跨国企业、社会化组织力量、利益集团等）的作用不断快速上升，日益成为重塑世界大变局的新的不可忽视的重要力量，并与国家行为主体的作用相互交织，作用过程与结果就更加复杂。国际和地区组织主要是建立国际交往的秩序和规则、维持某种全球和区域的力量均势；而各种跨国的超级企业组织等力量，则以强大的经济力量对全球经济版图予以修改和重塑，进而渗透和融合到国家和全球政治领域以影响全球政治竞争格局。

2020 年COVID-19 疫情全球大流行，重创全球化进程特别是经济全球化发展。经济全球化的结果是，产业链依据竞争优势在全球分工和布局，国家间高度相互依存。中国作为全球出口大国、制造业大国、劳动力就业大国，需要全球化。但此次疫情的全球大流行，让各国认识到关系国家和民众安全的制造业产业完全依赖他国是非常危险的，疫情会使得各国认为必须实施“国家经济主权主义”，各国都要去掌握涉及国家安全的经济产业。因此近30 年来高速发展的全球化必然减速慢行，未来世界格局（结构）的深度调整是大势所趋，但仍有很多不确定性。

1.2 国际秩序之变（规则之变）

规则决定秩序，秩序维持相对稳态。没有规则，就没有秩序，就没有相对稳态。但世界上并不存在一劳永逸的规则。对世界格局而言，国际规则是维持全球各国交往和常态秩序的关键制度设计。而自二战后设计和不断调整的现有的国际规则体系（以联合国、国际组织为代表，以国际条约和章程为约束），是建立在美国的全球领导地位基础上的，但近年来不断被美国所颠覆，已开始摇摇欲坠，新的规则建构又困难重重。在国际舞台上美国还没有真正的挑战者，但美国以自身利益为由开始放弃其全球体系领导者的角色。欧洲一直被形容为等待中的潜在大国，但缺乏统一的财政政策、外交政策和独立的防务体系，由于英国脱欧等而内部纷争不断，导致其全球影响力近年来反而有所下降。

21 世纪第2 个10 年标志着世界旧秩序崩溃的开始。国际规则之变以美国近年来不断退出一系列国际组织和条约最为引人瞩目。如，2001 年退出联合国《禁止发展、生产、储存细菌（生物）及毒素武器和销毁此种武器公约》（简称《禁止生物武器公约》）后，一直阻挠国际社会关于生物军控的努力，导致全球生物武器军控国际治理体系形同虚设，为病毒疫情大流行埋下伏笔。特朗普政府连续退出了《跨太平洋伙伴关系协定》、联合国教科文组织、《全球移民协议》、联合国人权理事会、《伊朗核问题全面协议》《巴黎气候协定》《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》，阻挠世界贸易组织上诉机构法官任命导致该机构停摆，尤其是在全球抗疫的关键时刻退出世界卫生组织，扬言退出《开放天空条约》等。这一系列动作，导致已有国际规则和秩序摇摇欲坠，也使得重要国际规则的改革和重建的需求空前紧迫。

美国必然固守超级霸权国家的心态不改、绝不甘心接受中国崛起，导致未来将形成三个世界体系：以美国为核心的西方利益联盟世界体系（抱持极端西方意识形态、文明冲突博弈论的惯性思维定式）；以中国为核心的“一带一路”世界体系（主张人类命运共同体理念，坚持文明多样性和多元文明交流互鉴意识）；介于二者之间的中间路线世界体系（以俄印等大国为代表，坚持利益导向原则，在上述两大平行世界体系之间游弋）。这三个世界体系构成新的世界地缘政治秩序和规则的框架基础，它们之间的竞争合作决定世界的未来发展方向。其中，“美国主导的世界体系”和“中国主导的世界体系”是两大主要世界体系。美国主导的世界体系为了打压中国，在竭力推动高技术等领域与中国的“脱钩”，由于国际关系的复杂性，其影响必然辐射到政治外交、贸易金融、网络空间、能源粮食安全等一系列广泛领域，一些国际规则的重构的影响将可能是颠覆性的。如，三个世界体系的竞争，特别是美国主导的世界体系和中国主导的世界体系之间的竞争，可能导致互联网世界分裂。《纽约时报》2019 年6 月的评论文章认为，将“诞生一座数字柏林墙和两个互联网、两个技术世界，一个由中国主导，另一个由美国主导”。

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